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坚持制度创设 促进从严治党
来源:盐阜大众报    发布时间:2014-11-20

十八届四中全会强调,加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。笔者结合工作实际,力图从坚持制度创设,促进从严治党角度谈谈认识和思考。

制度创设实践主要包括:实名举报信访约谈制度。制度规定调查人员至少约谈实名举报人两次。在启动信访调查前约谈举报人,考证违法违纪证据,避免诬告;信访件调查结束后,和举报人约谈,反馈调查过程和结论,尊重举报人知情权;调查过程中,随时欢迎举报人提供线索证据,保障人民群众参与权。述德述廉述责制度。突出述德部分,每半年一次,通过入单位、访家庭、进社区了解县镇单位党政一把手及班子成员道德状况。阳光审理制度。对于涉嫌违纪的党员干部,允许其组织党员或群众为其进行三轮辩护,包括对调查过程的程序辩护、对调查内容的实体辩护和对处理决定适用条款和惩处轻重的辩护。人民评议员制度。评议重点是县委重大决策部署落实情况,评议时间每季度一次,组成人员是社会各界代表,评议结果作为改进工作,干部任用的一项依据。民生直通车制度。各单位、各镇区每季度举办一期活动,解答群众关于民生方面疑问,接受群众举报,解决实际问题。还有纪委监察系统工作人员十项规定,旨在加强纪检监察系统自身建设。

通过这些实践,可以总结出一些方法、原则。

从制度创设的时机来看,包括重大理论问题带来的制度创设契机、重大民生问题带来的制度创设契机、社会热点问题带来的制度创设契机、上级法规政策带来的制度创设契机和临时突发事件带来的制度创设契机。从制度创设过程来看,一般经过创设提议——调查研究——创设草稿——会议论证——下发草稿——修改定稿——领导签发。从制度创设的时段模式来看,概括为集中创设和临时创设两种模式。

制度创设目的是为了推进相关工作。为保实效,阜宁县纪委建立了制度评估机制。首先是信息反馈机制。建立网络、电话随机调查、下级机关汇报、群众信访、上级机关反馈等不同信息渠道。其次是评价机制。对收集到的效果信息进行评价。群众满意、各单位易于执行,该制度就可通过;满意度不高或可操作性不强,该制度就会待定。最后是调整机制。群众满意度高、可操作性强的制度,会再完善、再提高。群众不太满意或可操作性不强的制度,需集体再论证,进入存、补、改、废的程序。(王国成)